关于推进我省研学旅行市场规范发展的建议

关于推进我省研学旅行市场规范发展的建议

近年来，受益于研学政策的激励和旅游消费的升级，我省研学旅行市场得到快速发展。仅以抚州市为例，2017年，抚州市共接待研学旅行学生10万人次，2018年更是突破了15万人次，年均增速达50%，研学旅行作为抚州旅游新业态呈现出生机勃勃的发展态势，“抚州才子之乡”研学品牌也已成为江西研学旅行一张靓丽名片。一滴水能看见太阳的光辉。从抚州研学旅行的兴旺，看到了全省市场的兴旺；从抚州研学旅行发展的好时机，看到了全省研学旅行市场如火如荼发展的好时光。根据中国旅游研究院发布的《中国研学旅行发展报告》显示，未来3至5年，参加研学旅行的学校将从5%增加到20%至30%，市场规模将超过千亿元，全省研学旅行市场正迎来黄金发展期，潜力巨大，前景广阔。

虽然我省研学旅行市场发展势头良好，但仍存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现在：

1、重游学轻研究，研学旅行的教育价值没有得到挖掘。虽然省内很多学校把研学旅行纳入综合实践课程体系之中，但缺乏对研学旅行教育价值的准确认识，对于研究旅行的教育意义、目标、主题等缺乏系统的思考，把研学旅行等同于传统的春秋游、夏令营等，陷入了“游大于学”、“只游不学”、“重游轻学”的怪圈。

2、重实施轻评价，研学旅行的教育引导没有落实到位。不少学校在实施研学旅行活动中，都制定有活动方案、安全预案，还留有作业，但缺乏利用评价结果对学生进行教育引导，基本上是组织很严谨、过程很愉快，场面热热闹闹，结束后写一篇感想或作文，一场研学旅行就顺利结束。而在研学旅行中个人的得失、体验、感受、活动效果、教育价值目标的达成、学生综合实践能力的提升等，学校关注得还不够。

3、重发展轻规范，研学旅行的保障机制没有充分建立。研学旅行的市场需求旺盛，各地都在鼓励发展，但目前尚没有形成严格的准入制度，管理与服务规范、研学课程与导师要求等方面的标准不够完善，市场上充斥着各种各样的机构，除了正规旅游机构外，还有一些培训机构、拓展企业等，扰乱了研学旅行市场秩序和社会形象。此外，虽然全省各设区市都成立了中小学生研学旅行工作协调小组，但功能作用没有得到充分发挥，部门间协调有待加强，行业监管合力不够。

为此，建议:

1、坚持规划引领，推动研学旅行产品体系化。一是建立研学旅行“江西标准”。根据我省研学旅行发展实际，对标国家相关政策，积极探索建立研学旅行“江西标准”，出台我省研学旅行发展纲要，通过顶层设计，在省级层面统一研学旅游空间布局、基地建设、人员配比、设施配置、课程设计等各项从业技术标准，形成规范化、科学化、制度化的标准体系，推动研学旅行健康可持续发展。二是深入挖掘研学旅行资源。深入挖掘和整理我省生态、文化、历史、红色、农耕等特色资源，继续做大做强做优赣鄱文化研学游、生态自然研学游、地质探秘研学游及乡村体验研学游等研学旅行核心产品，摒弃“小而全”的低端复制发展模式，形成类型多样、错位发展的研学旅行产品体系。三是精准对接研学旅行市场。突出研学旅行课程开发，有效结合学段特点、课程体系及我省地域特色，逐步开发多层次、系统化的研学旅行教材产品，推进研学与旅行有机结合，避免“旅而不学”或“重旅轻学”现象。顺应研学旅游消费多元化以及提质升级需求，分类设计开发小众化研学旅游产品，建立内容丰富、门类清晰、衔接紧密的研学旅行产品数据库，不断创新、动态调整。

2、坚持市场导向，推动研学旅行服务优质化。一是加强研学旅行专业人才队伍建设。注重“引智”，依托高校、专家学者等优质智力资源，组建研学旅行专家库，推动研学旅行市场研究及研学课程开发；注重“集智”，加强研学旅行文化使者及志愿者募集工作，将史学专家、非遗传承人等人才充实到研学旅行导师队伍中来；注重“培智”，加强校企合作，通过“订单班”等定向培养模式，加强研学旅行专业人才队伍建设。二是建立研学旅行联盟或协会。建立全省研学旅行联盟或协会，搭建全省研学旅行市场共拓、品牌共创、价值共享、协作发展的共建共享平台，推动研学机构、研学基地、旅行社等各市场主体各司其职，各专其业，形成研学课程开发、研学基地建设、研学线路设计与组织实施、研学导师培养等专业化、精品化模块，通过市场调节及平台共享，串珠成链、分工协作、共同发展。三是建立健全研学旅行考核评价体系。将研学旅行的目标、任务、人员安排、经费划拨等内容纳入考核评价体系。由教育部门牵头，第三方评价机构参与，进行综合评价。考核评价体系应包括目标评价、过程评价、结果评价，以评促建，以评促改，改建结合，充分发挥考核评价的导向功能和激励功能，逐步建立研学旅行活动的“大评价”机制。

3、坚持创新机制，推动研学旅行管理规范化。一是建立研学旅行部门联动机制。要依据教育部有关规定和本地实际情况，建立健全政府主导、部门分工负责、多渠道全方位协作的研学旅行部门联动机制，以联席会议等形式加强对研学旅游工作的统筹和管理，形成完善的研学旅行管理制度体系和协同工作机制，为研学旅行顺利开展提供有力的组织和制度保障。二是建立研学旅行经费保障机制。探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制，为学校开展研学旅行活动提供足够的经费支持。交通部门要根据研学旅行需求在能力范围内积极安排运力，文旅等部门要对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策并提供优质旅游服务，保险监督管理机构负责指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品,并建立保险费率浮动机制。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。三是建立研学旅行安全保障机制。严格执行《研学旅行服务规范》和《关于推进中小学生研学旅行的意见》等文件，制订科学有效的中小学生研学旅行安全保障方案，建立健全安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，落实安全主体责任和监管责任，实施分级备案制度，做到层层落实，责任到人，形成合力。