交通工作经验交流

2014年12月10日，在一阵热烈的掌声中，**征费稽查处受省交通厅党组和省征稽局党委的委托，与中国农业银行***营业部正式签定了《代征养路费合同》。至此，**征稽处委托银行代征养路费的前期准备工作，在厅、局领导的关心和同志们的共同努力下，终于初战告捷，并将于二〇一四年四月一日起，***公路养路费由省农业银行代征，***养路费征收历史从此翻开新的一页。

一、代征工作势在必行

每年的元月和月初、季首，车主为缴纳一辆车的养路费，排队等待几小时。整个征费厅人满为患，缴完费的车主只能从人缝中艰难地挤出。因交费停在路边的车辆由于堵塞道路，又被交警部门排障、处罚，车主怨气可想而知。投诉电话、批评信纷至而来，强烈要求解决缴费难问题的呼声此伏彼起。引发缴费难的问题是多方面的，首先是**市区域面积小，机动车辆饱有量大。现全市车辆饱有量已达***余辆，且每年仍以**余辆的速度递增，年征收养路费已达**亿元，较1998年前净增车辆近*万辆，养路费增加**亿元，而由于客观因素影响，我们的养路费征收站点和人员配置仍基本保持原状，严重滞后于车辆的增长。我处现有*个征稽所、*个站点、养路费征收人员**名，人均年征收养路费***万元，管理车辆**余辆。即使我们的工作人员满负荷工作，中午不休息，延长下班时间，增设收费点，开发计算机征收程序，提高工作效率，开展科技练兵活动，使平均收一笔养路费的时间由原来的2分钟减少到一分半钟，仍难以满足车主缴费需求，更谈不上为车主服务。车主缴费难问题已经成为**市发展进程中的不和谐音符，直接影响了征稽部门乃至交通部门的社会形象。调整收费方式、委托银行代征养路费已势在必行。

二、银行代征的优越性

众所周知，作为国家专业银行代征养路费具有很大的优势：

1、银行网点多，遍布***市城乡，可最大限度的分流缴费车主，彻底解决缴费难的问题。

2、银行系统有严密、规范的票据管理手段，养路费票据可纳入其票据管理范畴。银行方面具有良好的服务传统、服务手段广泛、措施到位，可为缴费车户提供优质、高效的服务。

3、随着社会的发展，银行可以为车主提供多种缴费方式，如电话缴费、网上缴费、自动划款等，使养路费征收实现现代化管理。

4、银行代征养路费，我们可以节省新建征稽所、站及增加收费人员的较大投资。如**市新建一个收费点，初步测算，征地建房，或购房，增加收费人员每年需投入***万元。

5、近几年来，由于针对金融系统的暴力刑事案件呈上升趋势，且手段日益凶残，在这种特殊环境下，缴费人和征费单位的资金安全问题也时时困扰着我们。实现银行代征，可减少风险，并且最大程度地保护缴费人和收费人的财产和人身安全。

6、银行代征，可以提高我们人力资源的使用效率，将征稽工作重点由征费转向稽查堵漏，增强管理力度，实现由车主单位被动型向主动型缴费的转变，让征费工作走上良性循环的轨道。

三、各项工作的具体实施

率先在**处试行委托银行代征养路费的工作，厅党组非常重视，要求征稽局和**处组织相关人员赴**征稽处考察学习(**征稽处是全国首家委托银行代征养路费工作的征稽部门，有许多好的经验值得学习和借鉴)。在考察过程中，**征稽处给予了我们大力支持，为我们后来在这项工作的具体开展过程中，提供了大量的理论依据和实践基础。

**征稽处现有的计算机软、硬件均为1994年开始使用的，其系统的数据安全性、完整性都已远远跟不上发展的需要。要实现与银行联网代征养路费，就必须开发新的计算机征费网络系统。为了在真正体现公平、公开、公正的原则下选择计算机征费系统软件开发公司和做好委托银行代征养路费的其他工作，厅党组专门成立了以***副厅长任组长，***局长任副组长的“委托银行代征养路费工作领导小组”。还聘请了*位业内专家组成评标小组，在征稽局纪委的严格监督下进行开标、评标，对****、****、***、****等*家技术力量雄厚且资质较高的计算机软件开发公司就其计算机征费方案、研发力量、售后服务等方面进行认真评审，最终确定****作为我们的合作单位，为我们开发《养路费征收计算机管理系统》软件。

《养路费征收计算机管理系统》软件的开发是一项非常重要的工程，它的完善程度如何，直接关系到委托银行代征养路费工作的顺利与否；直接关系到今后在征稽管理过程中杜绝违规现象的程度如何。对此，我们多次组织精通征管业务的人员研究、讨论，力图将《养路费征收计算机管理系统》软件的漏洞控制到最小。****公司根据我们的要求，开发出了几近完美的《养路费征收计算机管理系统》软件。确保了征费数据的安全性，提高了征费界面的可操控性，把内部重要数据的可操控性降低为零。征费数据和新车入户、车辆转出等重要征费业务专门设立数据管理中心作重控管理。

《养路费征收计算机管理系统》软件的正常运行，必须得到强有力的硬件、软件（计算机硬件设备、工具软件，即《养路费征收计算机管理系统》运行平台）技术支持，为此，必须寻找一家合适的工具软件供应商。再则，我们考虑到计算机硬件设备的投入、工具软件的购买、系统建立后的运行成本、工作人员的培训、数据中心的设置等等，都需要大量的资金。虽说有上级部门的拨款，但是怎样才能把钱花在刀刃上，花最少的钱把事情办好，成了无时无刻不萦绕在我们脑中的大事。经过反复思索和多次研究，我们选择了让银行来实现我们愿望的办法。即让银行承担计算机硬件设备的费用和*条ddn专线*年的租赁费用。作为回报，我处可将养路费资金在银行账户上沉淀**天，同时按笔数付给银行代征手续费。当然，我们还将银行的网点、管理、服务等作为我们主要的考查条件。最终，我们通过政府采购部门为我们指定的招标公司，以竞争性谈判的形式，选择了报价最低、售后服务较可靠的**公司作为我们的工具软件供应商；确定了由营业网点多、收取代征手续费较合理的农业银行****营业部作为我们的合作银行，并且经过双方一段时间的磋商，在十分友好，互惠互利的前提下，最终达成了共识，也便有了本文开头的那一幕。

当然，在委托银行代征养路费工作的整个筹备过程中，我们与农业银行、征收系统软件开发公司、工具软件供应商等进行了多次谈判、反复修改合同初稿。个中的艰辛只有那些战斗在一线负责具体操作的同志和为此日夜操劳的领导知晓。在这里，我们就不一一赘述，只把这项工作的主要内容、大的框架展现给我们的征稽同仁，起个抛砖引玉的作用。

四、今后工作打算

尽管我们已做了大量的工作，但我们有充分的思想准备，作为传统的征费工作，多年沿袭下来的交费制度，在一部份车主和我们的征稽员心里，已是根深蒂固。我们下一步的工作，除了组织职工学习，以适应新形势下的工作，帮助职工最大限度地改变工作习惯外，还要通过刊登广告，向车辆单位分发传单等形式，开始对外作广泛宣传，使银行代征工作从一开始，就进入良性、有序的轨道。

我们 ……此处隐藏7935个字……>

第二，抓评查，重在整改。一是广泛征求意见，开门整顿。局党组和机关采取“内外结合，纵横结合”的方法，制定了征求意见工作方法，设立了意见箱，分部门分行业分层次征求了对机关作风建设的意见和建议，共接到群众来访2件（次），做到了件件有回音，事事有答复。二是普遍开展了谈心谈话活动。以科室为单位，召开了思想分析会，对全局、本科和干部本人存在的问题进行初步分析梳理，在此基础上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，围绕作风整顿要解决的主要问题和反映的意见，召开了党组和机关支部专题民主生活会，开展了积极的批评与自我批评，找出了局党组、局机关、科室、个人存在的主要问题，为抓好整改打下了良好的基础。三是根据对照检查出来的主要问题，每名干部、每个科室、机关都制定切实的整改措施。根据征求意见和对照检查出来的3大方面的8个问题，经过反复研究，制定了整改措施。对于各项整改措施，坚持定整改部门、定责任人、定时限、定任务、定要求、定目标，确保效果。

第三，抓制度，重在长远。针对查摆出的突出问题，我们制订了一系列制度。目前，党组议事程序、机关办文办会、劳动卫生管理、工作人员教育管理等各方面都更加规范，进一步提高了办事效率。

第四，抓督办，重在落实。我局成立督查专班，建立信息反馈和通报制度。通过加强督办，先后解决了赤壁市原出租车经营业主上访反映的有关问题，协调做好了通山库区公路建设项目的人大代表议案问题，解决了原地区航道工程队老职工反映的生活费偏低的问题。

二、紧贴中心，讲求实效，以作风建设推进咸宁交通的跨越发展

我局在开展作风教育整顿活动中注意紧贴加快发展这个中心，认真查找“精神、作风、纪律”三个方面的问题，切实做到两手抓、两不误、两促进。

第一，抢抓机遇，克难奋进，力推重点工程建设跨上新台阶。一是交通建设进展顺利。截止6月底，我市交通固定资产投资完成64797万元，占年计划65，比去年同期增长108。二是地方项目提速发展。由我们承建的一批地方重大建设项目速度很快，其中，投资4000多万元的武广高速立交即将完工；投资7500万元的市工业园5条道路8月底完工；投资7000万元的咸宁城区刷黑工程10月份全部完工；投资1.35亿元的咸宁城区青龙路等3条道路年内全部完工；投资7000万元的核电路年内全部完工。三是向外发展取得突破。其中，中标承建2.6亿元的十漫高速工程即将完工，中标承建1.5亿元的郑石高速工程已经完工，中标承建1.03亿元的宝天高速工程11月份完工。

第二，认真组织，确保质量，力推农村公路建设实现新

突破。半年来，我们完成县乡公路改造路基185公里、路面96.6公里，完成投资9592万元，占年计划的137。通村油路（水泥路）建设完成路基1516公里，完成路面1088公里，完成投资24160万元，占年计划的75.5。

第三，规范行为，文明执法，力推依法行政能力取得新成效。我们坚持把好执法过程中的“四关”，即法律关、程序

关、纪律关和形象关，实现了执法“四统一”，即执法文书统一、执法程序统一、执法要求统一、处罚标准统一。上半年，全市交通规费征收完成8228万元，占年计划的55.9；完成公路治超检查71796辆次，完成运政稽查23416辆次，行政服务中心交通窗口完成各项许可办理2138件，未出现一起行政赔偿、诉讼案件和公路“三乱”案件。我市“依法行政树形象、文明执法创一流”等做法在全省交通法制工作会上进行了经验交流，我局先后被评为“全省交通法制工作先进单位”、全国治理公路“三乱”工作先进单位。

第四，强基固本，创树形象，力推行业文明和党风廉政建设又有新进步。我们以强基固本、创树形象为重点，扎实开展廉政建设，唱响“学刚毅精神，创文明新风，建和谐交通”的主旋律，涌现出了“横温线的质量、马柏路的速度、兴达公司的发展、工业园指挥部的顽强、横沟收费站的作风、崇阳通村路的经验”等一批样板和一批先进典型。如在关键时刻顶上十漫高速的施士龙，在郑石高速唱响咸宁交通兴达品牌的于江，在处理群体上访事件中挺身而出的王武元，连续转战横温、马柏、107国道改造工程的王永红，在非常复杂的施工现场组织指挥有力的陈向阳，勤奋自学跨过司法门槛精通律师业务的詹兵，把一个小不点的质检站带成交通部先进单位的陈元斌，在人身安全受到威胁坚持原则决不妥协的余仁坤，为交通建设项目呕心沥血含辛茹苦的匡烨，在改革一线冲锋陷阵的毛小列、兢兢业业扎实工作的多面手黄学农等，展示了交通人的形象，增强了交通人的凝聚力。

三、常抓不懈，优化作风，奋力推进咸宁交通再上新台阶

今后，我们将重点在以下三个方面下功夫，不断优化作风，全面推进咸宁交通再上新的台阶。

第一，进一步解放思想，在转变发展观念上下功夫。我们将从七个方面加力，即积极推进城区交通发展一体化，整合城区交通资源，充分挖掘交通潜力，形成城区交通建设“一盘棋”的工作格局；改造完善畅通城区出口通道，开辟建设新通道，进一步提升城市形象；加快改造旅游道路，提高旅游道路等级，完善安保工程建设，让旅游资源展露新貌；进一步改造改善国省干线道路，提高道路通畅能力，力争咸宁107国道成为全国示范公路；全力服务重大发展项目、重点骨干项目，争上交通配套工程；积极参与城市道路建设，主动承担责任，积极争取项目，破解资金难题，做到交通规划与城市规划同步，交通建设与城市建设配套，交通发展与城市发展并行；大力推进社会主义新农村建设，全面完成农村道路建设任务，实现咸宁农村交通建设的大发展和新跨越。

第二，进一步完善措施，在优化发展环境上下功夫。我们要做好作风建设“四个坚持”，即坚持理论学习，提高干部职工理论素质和业务水平；坚持制度建设，探索建立长效机制，坚持勤政廉政，创树良好形象；坚持服务创新，营造良好发展环境。

第三，进一步奖惩严明，在强化问岗问责上下功夫。一是强化“责、权、利”，突出解决“责任不清、压力不足、行动不力”的问题。切实抓好重点项目包干问责制、重点工程进展日报制、施工现场查巡督办制和年终目标责任考核制的落实，进一步增强责任刚性，促进责任到位。二是严格“奖、治、罚”，突出解决“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，把经费管理与目标任务结合起来，把检查督办与目标管理结合起来，把“一票否决”与目标责任结合起来，营造“谁的责任谁承担、谁出问题追究谁、谁有成绩奖励谁”的赶超氛围，进一步奖优治庸罚劣。三是倡导“正、清、和”，突出解决各级各单位一把手“罚下不罚上”、“正人不正己”的问题。推动一把手转变思想观念，改变工作方法，以正派过硬的作风、清明开放的魄力、团结拼搏的精神以身作则，带头奖惩严明、问岗问责，狠抓落实。

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