基层反映：共享单车发展存在的问题及建议

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2016年以来，共享单车凭借无桩借还、绿色节能、方便智能等特点迅猛发展，在解决大众运输系统中的“最后一公里”问题，并连结通勤者与大众运输网络中发挥了重要力量。截至2016年底，中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万，预计2017年底将达5000万。2017年1月13日，首批投放的5000辆摩拜单车开启东莞的单车共享时代。然而共享单车随意乱停放占用城市空间及城市交通管理资源等问题也日益凸显。

一、当前共享单车发展存在的问题

一是随意停放导致无序占用公共空间。共享单车“无桩”的运营模式给用户更多的停车地点选择自由，也成为其解决“最后一公里”难题的关键。然而虽然企业规定单车需停放在制定白色停车框格内，但在实际使用中难觅白框踪影，用户随意停车导致占用人行道、公交站台等公共区域等现象十分普遍。

二是缺乏用户行为监控影响社会秩序。当前各共享单车企业对单车停放位置、使用人群等都有相关规定，如不允许未成年人骑行、不允许单车进入小区等。但由于缺乏对用户行为的有效监控，同时用户信用体统不完善，失信违规成本较低，市民素质有待提升等多种因素导致用户违规使用共享单车等情况十分普遍，如在单车与行人争道、未成年人骑行形成安全隐患、用户将共享单车骑进非公共区域或恶意损坏，甚至把共享单车进行改装、低价出售等。

三是配套规范未能及时跟进。目前共享单车市场发展迅猛，单车数量及品牌持续增加，如东莞已相继有摩拜、优拜等共享单车进入市场。然而目前尚未有相关部门对共享单车进行统一规划及规范，导致各类乱象层出不穷，如为了抢占市场，各类共享单车投放量急剧上升等，城市空间资源和城市交通管理相协调的问题变得越来越显著。

四是城市执法管理难度较大。共享单车因乱停放、侵占盲道等经常被大量举报，目前处罚违章停车的做法是罚款或者扣车，而共享单车的用户只有使用权，对其违章行为较难严格执法。且共享单车数量庞大，需要出动大部分执法队伍进行管理，消耗大量人力物力。

二、相关建议

一是政府尽快完善城市慢行系统规划建设。进一步完善城市慢行系统的规划建设，解决城市慢行系统中行人、单车的路权的分配，明确单车停放区域、行驶规则等，在维护共享单车方便、快捷等特点的前提下确保慢行系统各要素运行有章可循，防止“解决最后一公里出行”变成了“阻挡最后五十米交通”。

二是尽快出台共享单车监管细则。政府明确相关部门对共享单车的监管职责，出台相关监管细则对用户、运营商、破坏单车者进行指导及约束，规范用户行车及停放秩序，同时明确运营商、人、车之间的权利与责任，如单车出交通事故人、车与运营商间责任界定问题，促进共享单车市场良性健康发展。

三是完善用户信用体系。推动企业建立更加完善严格的信用积分系统，激励用户规范骑行并举报违规行为，鼓励更多用户参与到监管当中。此外可参考将违规用户纳入政府交通违法平台，加大用户违规成本。

四是建立共享单车的行业标准。通过建立行业标准推动相关企业加强互联网自行车行业自律，做到公平竞争，有序投放车辆，保证车辆投放的进度和规模与企业自身管理能力相适应，防止资源投放过剩，影响城市公共交通。同时，配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队，保证车辆规范停放，不影响行人、机动车正常通行。

五是加大宣传提高用户素质。通过举办活动、媒体宣传、违规曝光等方式，加大对共享单车使用规范及交通安全的宣传，提升用户素质，共同营造守秩序的共享氛围。