公共空间治理实施方案2019

十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是我国很重要的一个战略选择。开展农村公共空间治理，对实施乡村振兴战略影响深远，意义重大，符合大多数群众的根本利益。县委、县政府号召把农村公共空间治理作为推动乡村经济社会发展、实施乡村振兴战略的重要抓手，为认真贯彻落实县委、县政府工作部署，结合我镇实际，特制定本方案：

一、指导思想

践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实习近平总书记对建设“强富美高新江苏”的要求，以全镇农村道路、河道、沟渠、村组集体资产资源、村庄内外等公共空间治理为抓手，选准落实新发展理念与建设“美、高”新农村的切入点，创新社会管理，完善体制机制，管好公共空间，增创公共效应，净化乡风民风，维护公平正义，力争在农村“环境美”和“社会文明程度高”上实现新突破，展现新面貌。

二、工作目标

以“实施公共空间治理、增加集体经济收入、建设生态宜居乡村、提升社会管理水平”为目标，重点对所有村组集体的资产资源，村庄周边及内部空间进行全面清理，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施村内、村外公共空间大治理，实现公私产权明晰、非法侵占得到清理、违章建设得到拆除、公共空间得到利用、公共资源得到增值、乡风民风得到净化。实现政治效益、经济效益、社会效益、生态效益和文化效益的统一，切实还公共空间于公共大众，让公共空间真正姓“公”，公众利益最大化、集体收益最大化。

三、治理重点

1.道路公共空间治理。公路用地范围（红线）和公路建筑控制（绿线）均为道路公共空间，要对违规种植、违法搭建、随意堆放、非法搭接路口等问题进行彻底清理，并进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。

2.河道公共空间治理。县管河道、流域性河道背水坡蓝线和迎水坡以及非承包地滩涂均为河道公共空间。要控制乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植树栽花种草，绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。

3.村庄外集体资产资源和村庄内公共空间治理。依据《农村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村组集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源和公共空间进行清理，对以较低价格签订的有失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，录入平台。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入用于集体公益事业。对村庄内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及村庄空闲地上乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行美化绿化，对民居房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所等进行清理，净化村内环境。结合村内公共空间治理，加强“户户通”道路硬化、亮化、绿化及排水、公厕、小广场、小游园等公共基础设施建设。

四、实施步骤

全镇农村公共空间治理工作分三个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2019年1月1日至1月31日）

制定实施方案，对专项治理工作进行培训和动员。认真排查农村公共空间治理风险点，明确目标任务，对各村所属公共空间现状进行调查摸底和梳理，做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，做好登记造册工作，进一步打牢农村公共空间治理的基础。镇村要不断进行宣传，利用广播、宣传条幅等有效形式，广泛宣传治理公共空间资源的重要意义和相关政策，共同维护公共空间和公共利益不受侵占，积极营造人人参与、齐抓共管的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2019年2月1日至2019年6月30日）

1.环境整治（2019年2月1日至2019年2月25日）

各村集中清理暴露垃圾和积存垃圾；清理违法建筑物、构筑物和违规乱搭私建；整治不规范、不统一门牌；清理墙体广告及乱贴乱画；整治侵占公共设施用地、影响公共设施使用，以及集镇建设用地的行为。

2.道路整治（2019年2月26日至2019年3月25日）

拆除违法建筑和私搭乱建；清理乱贴乱画、出店经营、物品占道等影响美观和交通行为，清理马路市场；整治占用、损坏交通设施及路面的行为，清理私设牌匾及非公路交通标志。整治车辆乱停乱放。

3.河道、汪塘整治（2019年3月26日至2019年5月31日）

清理水面生活垃圾、杂草等漂浮物；清理明显阻水坝埂、渔网、鱼箱等障碍物；清理非法养殖、违法建设、挖掘取土、填埋侵占、倾倒垃圾等行为；修复坡岸植被，清理超期合同，规范逾期合同。

4.基础设施整治（2019年6月1日至2018年6月30日）

整治私拉乱扯供电、通信、有线电视等线路的行为；整治污水乱排，铺设污水管网；建设满足日常人流量的标准式水冲式公测若干，布局合理，标识明显；清理整治侵占在休闲广场上堆放物品、垃圾，打谷晒场、晾晒衣服等行为。

（三）考核总结阶段（2019年7月1日至7月10日）

镇村对治理情况进行全面总结，重点总结做法、典型经验、工作成效、问题建议和下一步打算等内容。对治理成果进行巩固提高，建立长效管理机制。将公共空间治理工作列入2019年度考核。

五、保障措施

1、强化组织领导。统一思想，提高认识，镇专门成立农村公共空间治理工作领导小组，由镇党委书记任总指挥，镇党委副书记、镇长任常务副指挥，副镇长任副指挥，成员由镇各相关部门组成，领导小组下设办公室，由镇美丽办同志任办公室主任。组织开展公共空间治理工作，制定实施计划，分解目标任务，配齐配强工作人员，突出重点，狠抓落实，指导和督查考核工作；村级成立公共空间治理工作小组，由各组村民代表、村民主理财组成员、村书记、主办会计、其他村组干部等组成，负责公共空间的清理、登记、汇总、公示、上报等工作。

2、强化全民参与。深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题活动，让群众充分意识到自己不仅是公共空间治理的受益者，也是参与者，不仅要共享公共空间治理的成果，也要共享公共空间治理的过程，引导群众树立公共意识，发挥主体作用。

3、强化督促问责。要切实加强对公共空间资源的日常监管和集中治理力度，全面落实动态巡查责任制，对非法占用公共空间资源的违法行为，做到早发现、早制止、早查处。要加强目标考核、强化督查督办，对工作没有起色、重视程度不够、导致不稳定问题发生的，要通报批评，并严肃追究相关村和责任人责任，确保公共空间治理工作有力有序推进。

4、严格考核奖惩。成立督导考核小组，制定考核细则，结合村庄环境整治纳入年底综合考核。按治理效果排出名次，验收达标后给予奖励；对工作态度消极、认识不到位、治理效果差的村处以经济处罚，并对村责任人组织处理，取消村年终评优评先资格。