基层反映：计生与户籍管理问题导致黑户人口增多应予重视

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在人口流动日益加速的现代社会，主要因违法生育而形成的庞大“黑户”群体已经产生了跨区域的影响，并且随着代际传递而逐步加深，成为社会管理中的盲区和难点。究其原因，户籍管理与计生“搭车”问题是导致“黑户”人口增多、问题长期难以解决的最大根源。对此，应创新人口管理，加快户籍制度改革，将户籍办理与计生“搭车捆绑”脱钩，保障“黑户”人群平等的公民权。

一、产生原因

一是规避高额社会抚养费。目前，各地社会抚养费征收标准不一，我市征收社会抚养费标准为农村地区4万元、城市地区6万元，罚款金额较大，普通群众难以承受，孩子落户困难。此外，为规避社会抚养费，部分群众故意隐藏子女信息以换取再生育条件，导致“黑户”产生。

二是户籍管理与计生“搭车捆绑”导致落户难。我市社会抚养费征收一直是计生工作的难点问题，对于不缴纳社会抚养费的违法生育人员，计生部门向法院申请强制执行。因计划生育实行“一票否决制”，导致计生管理与户籍管理形成“搭车捆绑”，成为各地落实计划生育政策的普遍做法，为计划外生育子女落户需开具超生罚款单、缴纳社会抚养费终结证等多种证明，造成超生子女落户难问题。

三是户籍制度存在权利牵扯关系。目前，国家尚无户籍管理统一的行政程序规定和办法，户籍管理功能区分模糊，户籍不仅是身份的证明，还与公民受教育、就业、婚姻、社会保障等多种权利挂钩，户籍制度存在社会利益牵扯关系，导致落户门槛高，“黑户”人口增多。

??? 二、对策建议

一是规范户籍管理制度。各地应出台规范的户籍管理制度，为计生与户籍管理松绑，明确计划外生育婴儿办理户口凭《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理落户，将新生婴儿落户与征收社会抚养费“脱钩”，从改革和法治建设入手解决“黑户”问题。

二是深化户籍制度改革。通过立法剥离户籍制度附带的受教育、就业、婚姻、社会保障等权利，还原户籍作为身份识别的单纯属性，割断长期纠葛的利益关系，使户籍的注册和管理进入法治化轨道。

三是创新计生工作方法。户籍管理与计生松绑后，社会抚养费征收难度将随之加大；建议相关职能部门创新工作方法，转变“以罚代管”的工作思路；建议改革社会抚养费的征收方式，促进收征更趋合理化和人性化；建议社会抚养费的征收标准应相对统一、适度，进一步消除目前各地由于自由裁量权过大而产生的虚报、截留、挪用等乱象；建议引入政府审计和社会监督，确保社会抚养费收支公开、透明。