2019“基层党建创新提质年”实施方案

兴欣区2019“基层党建创新提质年”实施方案

为深化和拓展 “基层党建巩固年”工作成果，坚持以改革创新精神，全面推进“基层党建创新提质年”，根据《中共XXX市委办公室<关于印发XXX市“基层党建创新提质年”实施方案的通知>》（普办发〔2019〕16号）精神，结合兴欣实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真贯彻全国及全省、全市组织工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，落实高质量发展要求，扎实推进党的组织体系建设，按照“统筹谋划、分类实施、无的要有、有的要强、强的要优”的思路，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，统筹布局各领域基层党建、推进重点任务落实、着力解决突出问题、压实党建工作责任、创新理念方法载体，对标准、强规范，抓重点、全覆盖，补短板、破难题，重落实、求实效，谋创新、提质量，推动基层党建全面进步全面过硬，为全区决战脱贫攻坚、决胜全面小康、全面推进乡村振兴、实现高质量跨越式发展提供坚强组织保证。

二、主要任务

（一）以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，在加强政治建设上创新提质。坚持把党的政治建设摆在首位，抓实党内学习教育，加强党内政治文化建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委、市委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部特别是领导干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义信仰，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，引领全区各族人民听党话、感党恩、跟党走。

2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，以“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”为载体，运用夜校、微党课、故事党课、送教下乡助脱贫等形式，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，增强政治认同、理论认同和情感认同。大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规作为党校的必备课程，作为党员教育培训的主要内容。

3.切实加强党内政治文化建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想引领党内政治文化建设，在推动基层党建和加强党员教育中，把发展积极健康的党内政治文化与严肃党内政治生活结合起来，经常性开展以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁为主要内容的共产党人价值观教育，在党内大力营造讲真话、实话、心里话的良好环境。以马克思主义为指导，以中国特色社会主义为鲜明主题，以民族精神和时代精神为支撑，以社会主义核心价值观为道德基础，弘扬中华优秀传统文化，传承红色革命文化，教育引导党员干部夯实理想信念之基、保持先进性和纯洁性，自觉做党内先进文化的引领者、实践者、推动者，不断提升政治文化涵养，切实营造风清气正的政治生态。

（二）以支部规范化建设为支撑，在健全基层组织体系上创新提质。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，分级分类对党支部书记和普通党员开展全员轮训。把抓好党支部规范化建设作为组织体系建设的基本内容，组织开展支部规范化达标创建“回头看”工作，深化巩固2018年党支部规范化建设成果。建立健全党支部规范化建设的创建、考核、评选、奖励、惩处工作机制。继续开展党支部规范化建设达标创建评星定级工作，实施动态管理，在2018年党支部达标创建基础上，实现累计达标80%。

4.围绕强化政治功能，进一步健全基本组织。优化组织设置，理顺组织关系，使党的组织和党的工作实现全覆盖。除已正常建立党组织的外，对规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，要成立党支部。对正式党员不足3人的，要按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个；对为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部；对流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中的，流出地党组织要商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会等成立流动党员党支部；鼓励以“趣缘”为纽带，打破隶属关系及人员身份限制，建立以党员志趣相投、自愿组合的社团性功能党组织。加强镇（街道）“青年人才党支部”建设，健全青年人才党员管理、培养、考核长效机制，选好、育好、管好青年人才党员，为建强城乡基层党组织储备后备力量。加强易地扶贫搬迁点党组织建设，提升党组织凝聚力、号召力。严格执行党组织按期换届制度。建立和落实持续整顿软弱涣散党组织工作机制。通过建强党的基层组织体系，切实加强党组织对行政组织、经济组织、群众组织和社会组织等各类组织的政治领导。

5.围绕提升整体素质，进一步建强基本队伍。加强基层党组织带头人队伍建设，突出政治标准，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。把党支部书记的教育培训纳入党员、干部教育培训规划，分层分类开展全员轮训，对新任党支部书记进行任职培训。深入实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划。加强党员队伍建设，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。注重从产业工人、青年农民、高知识群体、少数民族中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。强化党员教育培训，在2018年集中培训基础上，实现普通党员进镇（街道）以上党校集中培训累计达到80%，培训时间不少于3天或24学时。创新党员管理方式，健全完善党员积分管理制度，分类制定党员积分标准，强化党员积分结果运用；推行无职党员设岗定责、党员亮身份、承诺践诺等做法，深化在职党员到社区报到服务群众；严格党员党籍、档案管理；建立健全流动党员管理体制，采取流出地跟踪管、流入地承接管、互联网在线管等方式，加强流动党员管理。加大党务工作者队伍建设力度，采取内部调剂、上级选派、外部回引等方式，配齐配强各领域专兼职党务工作者，加强教育培训和管理，提升专业能力，着力解决无人干、不会干的问题。建立和落实党内激励关怀帮扶长效机制。

6.围绕增强工作实效，进一步开展基本活动。强化政治学习教育、突出党性锻炼，丰富内容、创新方式，切实增强组织生活实效。规范开展支部主题党日，在进行政治学习、交纳党费、过“政治生日”、评定积分等基础上，根据实际统筹开展民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问等活动，积极推广“2+8+X”支部主题党日模式，即落实集中学习、缴纳党费2个“固定动作”，做好组织生活、重温誓词、政治生日、民主议事、事务公开、志愿服务、党内关怀、警示教育8个“规定动作”，开展X个“自选动作”。探索开展开放式主题党日、创意型组织生活，做到既形式多样，又氛围庄重，不断增强支部主题党日的吸引力。注重把开展“三会一课”、主题党日、党务公开、党员积分与运用APP融合起来，实现线上、线下有机结合、互为补充。

7.围绕实现常态长效，进一步落实基本制度。围绕推动党支部工作常态化长效化，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强对党员的政治学习、政治教育、政治训练，确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，增强生机活力。结合实际建立健全和落实民主管理、党务公开和联系群众等制度。强化制度执行情况监督，在干部考察时，把考察对象的政治表现作为“第一考”，听取考察对象参加所在党支部组织生活情况，严格实行考察对象政治鉴定由党（工）委（党组）书记、纪（工）委书记（纪检组长）、党支部书记“三签字”制度。

8.围绕夯实基层基础，进一步强化基本保障。坚持大抓基层，建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制。落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性补贴制度，健全村（社区）干部待遇报酬和办公经费正常增长机制。健全落实各领域党建工作经费保障制度。加大活动场所建设力度，建设以各级党校、新时代文明实践中心（所、站）、红色教育基地、党群活动服务中心、党员活动室、村（社区）为民服务中心站点、实训基地等为主的阵地集群。坚持以用为本，统筹开展党务、政务、服务工作，督促引导基层党组织活动阵地向群团组织、社会组织和居民群众开放，精心策划丰富多样的活动，不断提高管理使用水平，把阵地群建设成为理想信念教育的基地、思想政治工作的平台、服务党员群众的中心。

（三）以提升组织力为重点，在加强各领域基层党建工作上创新提质。坚持分领域统筹推进、分层次组织实施、分类别具体指导，创新推动城乡基层党建，全面提高各领域基层党建质量，发挥基层党组织在围绕中心、服务大局，贯彻落实中央及省委、市委、区委决策部署中的领导作用。

9.坚持加强领导、发挥作用，着力提高抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理质量。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织农村党组织书记进行全员轮训，分层推动党员全覆盖培训。实施村党组织带头人整体优化提升行动，深化农村“领头雁”培养工程，扎实推进农村党员带头致富、带领群众致富“双带”工程，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人；推动村“两委”换届与镇党委换届于2021年同步进行；探索选派薄弱村、后进村干部到强村、先进村挂职，强村、先进村干部到薄弱村、后进村任职，实现互促共进；建立健全第一书记派驻长效工作机制，向软弱涣散村、集体经济薄弱村空壳村、贫困村全面派驻第一书记，精准选配和管好用好第一书记、驻村工作队员；创新开展“三讲三评”（驻村工作队员讲帮扶措施、评帮扶成效；村组干部讲履职情况、评工作成效；建档立卡贫困户讲脱贫情况、评内生动力），激发基层党员干部群众脱贫攻坚内生动力；深入实施集体经济强村工程，以镇（街道）为单位逐村制定村级集体经济发展规划，全面推行“党支部+合作社（企业）+贫困户”等模式，组织实施村级集体经济试点项目建设，发展壮大村级集体经济；全力推进“三联三争”工作，切实发挥党组织在提高产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度中的引领作用；加大人才扶贫力度，引导各类人才助力脱贫攻坚；加大宣传动员力度，组织发动党员、群众积极参与扫黑除恶专项斗争，把开展专项斗争与推进党支部规范化建设、整顿软弱涣散党组织和村“两委”成员任职资格联审等紧密结合起来，把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员坚决清理出去；强化农村基层党组织的政治引领，探索推进自治、法治、德治三位一体的基层治理模式，切实发挥农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中的战斗堡垒作用。

10.坚持全域融合、统筹推进，着力提高城市基层党建质量。积极创新党建引领城市基层社会治理方式有效途径，通过做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，进一步提升城市基层党建联动系统功能，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。深入开展城市基层党建示范引领行动，以城区8个街道为重点，整体推进城市基层党建示范点建设，着力打造兴欣城市基层党建特色品牌。强化街道党组织统筹协调职能，推进街道管理体制机制改革，赋予街道抓党建、抓治理、抓服务的职责职权，着力推进党建引领“街乡吹哨，部门报到”改革。强化社区党组织“堡垒”聚合功能，统筹用好各方资源，制定社区事务准入名录，列出社区减负增效清单，加大政府购买服务项目投放力度，推进社区工作者职业体系建设，确保社区有资源有能力为群众服务。加大国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各个领域基层党建与城市基层党建的融合力度，建设区、街道、社区、小组四级联动体系，推动城市党建资源共驻、共建、共融、共治、共享。强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，全面推进“红色物业”“红色商圈”等区域化党建模式，在党建引领基层治理、服务城市改革发展稳定上取得新成效。

（四）注重工作总结宣传。要强化示范引领，建设一批基层党建示范点，发挥辐射作用，带动整体提质，着力培育具有兴欣特色的基层党建工作品牌。要加大总结宣传力度，善于发现并总结基层特色经验，尊重基层首创精神，积极通过报纸、广播、电视、网络等，总结推介具有兴欣特色的做法经验和先进典型，营造大抓基层、创新提质的浓厚氛围。